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房政在线 > 新闻库 > 2018年1月 > 努力为不动产统一登记提质增效做好支撑服务    
 
努力为不动产统一登记提质增效做好支撑服务
【发布日期】2018/1/12 【作者】何平 【来源】《中国不动产》2018年第1期

  围绕“完善规范”,不动产统一登记工作进一步深化巩固;聚焦“提质增效”,推动不动产统一登记工作再上新台阶


摄影/方黎明

  产权是现代市场经济体系的基石。党的十九大报告提出,经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点,实现产权有效激励、要素自由流动。不动产登记作为不动产物权确认与公示的基本法律制度,在保障交易效率与安全、维护群众财产权益、提高服务便利化水平中发挥了重要作用,是社会主义市场经济产权基石的基础。十九大报告还提出,保障和改善民生要使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。不动产财产安全是群众最大的安全感,不动产登记就是财产安全的根本保障。

  自不动产统一登记改革以来,国土资源部不动产登记中心充分发挥政策、法律和技术优势,积极服务登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”,积极参与自然资源统一确权登记,为部不动产登记业务工作提供了全面有效的支撑。


地方不动产登记中心集中开展登记业务培训 摄影/郑直

  围绕“完善规范”,优化便民服务,不动产统一登记工作进一步深化巩固。

  在不动产登记制度建设、职责整合、“发新停旧”相继完成的基础上,2017年不动产登记工作的重点是“完善规范和平台接入”。部不动产登记中心按照部总体工作部署和安排,在完善不动产登记制度、规范不动产登记行为等方面精准发力、有力支撑,积极配合信息平台接入相关工作,推动了不动产登记工作成果的进一步深化巩固。

  一是助力完善不动产登记制度。配合制订《压缩不动产登记时间的实施方案》,跟踪汇总各地进展,落实国务院“放管服”改革要求。研究起草《关于加强不动产登记工作人员管理的通知》,促进人员融合和队伍建设。研究起草《不动产登记资料查询办法》,配合征求和汇总社会意见,进一步修改完善。研究修订《在京中央国家机关用地土地登记办法》《土地确权与权属争议调处办法》等,进一步完善不动产登记制度体系。

  二是推动不动产登记规范化建设。开展不动产登记标准体系研究。在国土资源部不动产登记局的指导下,推进“全国百佳不动产登记示范窗口”建设,收集和宣传“百佳不动产登记疑难问题处理典型案例”。切实履行职责,加强不动产权属证书印制管理,为国有重点林区、国务院批准用海用岛登记做好服务。加强调研指导和统计分析,支撑农村“房地一体”的宅基地和集体建设用地使用权确权登记、农垦国有土地确权登记发证等工作,不动产登记覆盖面和规范化水平不断提高。

  三是配合开展不动产登记监督指导。参与全国不动产登记“中梗阻”问题排查整改工作,全力破解难题,打通制度落地“最后一公里”。集全中心之力,建立不动产登记重大舆情应急反应机制,快速发现问题,协商解决。组织3期全国不动产登记业务培训,编印《不动产统一登记工作专刊》45期(总159期),组织6个片区专家技术指导组开展交流研讨,解读最新政策,总结交流、宣传推广地方经验,推动工作、优化服务。实施不动产登记半月报制度,及时汇总分析各地工作进展,为部决策提供支撑。

  四是强化不动产登记重大问题研究。根据实践工作需要,开展不动产登记与交易衔接机制研究、不动产登记赔偿责任保险、地下停车场等地下空间确权登记等重大问题研究,形成政策建议和制度供给。研究编写土地权属争议调处典型案例,指导各地处理权属纠纷。组织专业人员赴匈牙利、丹麦、澳大利亚、美国等国家进行不动产登记国际交流,充分借鉴吸收国外有益经验。

  此外,全面支撑自然资源资产产权制度改革。配合做好自然资源统一确权登记改革试点实施方案评审与批复,参与试点调研督导,组织理论研讨会,研究重大疑难问题。参与研究起草全民所有自然资源资产有偿使用制度改革指导意见、自然资源产权制度改革指导意见,为生态文明体制改革和生态国土建设贡献力量。


供图/马祥东

  聚焦“提质增效”,加强队伍建设,推动不动产统一登记工作再上新台阶。

  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是不动产登记“四统一”实现后踏上新征程、再上新台阶的关键一年。

  部不动产登记中心将全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照部党组工作部署,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,牢牢把握不动产登记这项主责主业,全力支撑不动产统一登记提质增效、便民利民。推动不动产登记质量和服务更大提升,不动产登记成果更广、更深应用,不动产登记作风建设更加过硬,不动产登记人员和业务基础更加牢固,更好满足人民群众对优质登记服务的需要,更好支撑经济社会高质量发展。

  一是更加注重提升不动产登记工作的质量。登记质量是不动产登记工作的生命线,依法依规登记是其根本保证。我们将进一步配合完善不动产登记制度体系,将制度设计的重点从程序性、操作性规定,转向以加强产权保护、提高登记质量为目的的政策性、规范性制度上来。总结评估已经出台的规范,修改完善不合时宜的规定。持续关注各地历史遗留和疑难问题,研究起草规范不动产登记的指导文件,持续推进规范化建设。密切关注民法典物权编的立法进展,联合高校和地方启动不动产登记法立法研究。健全不动产登记业务培训机制,加强不动产登记政策技术培训,增强培训的针对性和有效性,推动法律法规准确适用、有效执行。

  二是更加注重提升不动产登记服务的质量。便民利民服务是不动产统一登记改革的“初心”,是不动产登记工作的出发点和落脚点。我们将进一步加强力量,支撑国家层面不动产登记;完善不动产登记标准体系,推动不动产登记标准化建设。总结各地依法依规和高效便民的好模式、好典型、好经验,编发不动产登记专刊,加强宣传。配合指导不动产登记示范窗口建设,在保证登记质量的前提下,进一步压缩办事环节、申请材料和登记时限,减少制度性交易成本,增强群众的获得感。加强重大舆情跟踪和应急反应,将不便民利民的问题发现在初始、解决在萌芽,举一反三,提出长效机制,供部决策。

  三是更加注重不动产登记实效和成果应用。不动产登记公示公信的法律功能,要求必须在登记实效、成果应用的广度和深度上下功夫。我们将加强政策研究和统计分析,配合推动农村“房地一体”不动产登记,支撑土地承包经营权确权登记与不动产登记有序衔接,为农村土地制度改革奠定基础。配合做好《不动产登记资料查询办法》出台后的解读、宣传和培训工作,确保群众对不动产登记信息便捷查询、依法利用。研究建立不动产登记数据分析指标体系,启动不动产登记数据分析和社会化服务工作,满足有关行业和部门的信息需求。参与第三次全国土地调查,利用不动产登记成果,做好土地权属状况调查相关工作。配合部不动产登记局,以不动产登记为基础,扎实推进自然资源统一确权登记,深化基础理论和重大问题研究,加强试点评估和总结,完善有关政策和技术标准,推动自然资源统一确权登记以点及面、在全国全面部署开展,更好支撑生态国土建设、生态文明体制改革与建设。

  四是更加注重夯实不动产登记人员队伍和业务基础。基础不牢,地动山摇。不动产登记事关广大群众的重大财产权,必须强化人员队伍建设,筑牢业务工作基础。我们将认真贯彻习近平总书记关于“纠正‘四风’不能止步,作风建设永远在路上”的重要指示,着力不动产登记人员管理和队伍建设。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,编紧编实制度笼子,狠抓作风建设,纠正“四风”,力戒形式主义、官僚主义,防范廉政风险。推动建立办事群众评价、登记异常预警、第三方评估等制度,深入基层登记窗口,借鉴营商环境评价指标,考核检查不动产登记服务,确保登记窗口是为人民服务的窗口,是群众满意的窗口。落实部《关于加强不动产登记工作人员管理的通知》要求,建设全国不动产登记工作人员管理信息系统,建立全国不动产登记骨干人才库,探索不动产登记人员职业化发展,打造一支爱岗敬业、业务精湛、团结务实、廉洁高效、为民服务的不动产登记人员队伍。配合推动登记资料移交到位、档案信息管理到位、业务流程优化到位、存量数据整合到位、信息平台建设到位。同时,针对不动产登记领域出现的新情况、新问题,深化重大问题研究和成果储备,夯实不动产登记工作业务基础。

  (作者为国土资源部不动产登记中心主任、党委书记)

   
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